各街道辦事處,區政府各有關部門:

為深入貫徹國家、省、市關于開展“無廢城市”建設的目標要求和決策部署,根據《浙江省全域“無廢城市”建設管理規程》、《浙江省全域“無廢城市”建設工作指標體系(試行)》(浙土壤辦〔2020〕1號)及《杭州市全域“無廢城市”建設工作方案》(杭政辦函〔2020〕34號)的要求,我區編制了《濱江區“無廢城市”建設工作方案》,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

杭州市濱江區人民政府辦公室

2020年8月27日

濱江區“無廢城市”建設工作方案

為深入貫徹國務院、省委省政府和杭州市委市政府關于開展“無廢城市”建設的目標要求和決策部署,以習近平總書記對杭州市“生態文明之都”的戰略地位為引領,推動濱江區開展“無廢城市”建設,特制定本方案。

一、總體要求

以習近平生態文明思想為指引,以“八八戰略”為總綱,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,堅持產業引領、創新驅動戰略,圍繞打造“數字經濟最強區、新型城市標桿區、幸福生活示范區”目標,充分發揮區域信息技術、物聯網和電子商務等產業集聚、生態經濟發展基礎雄厚的優勢,聚焦工業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫療廢物等各類固體廢物污染防治的難點,以強化管理為核心,摸清底數、統籌謀劃、合理布局、補齊短板,全區域、全行業、全方位推進污染防治工作。將“無廢城市”建設作為打好打贏污染防治攻堅戰、推進地區生態文明建設的重要載體,全面推動形成綠色發展方式和生活方式。

二、工作目標

到2021年9月底,完成濱江區“無廢城市”建設,并通過省級評估,基本實現產廢無增長、資源無浪費、設施無缺口、監管無盲區、保障無缺位、固廢無傾倒、廢水無直排、廢氣無臭味。

到2023年底,全區“無廢城市”建設水平得到鞏固提升。在政府層面,形成政府引領、企業主體、公眾參與的共建共享機制,固化權責明晰、分工協作、齊抓共管的管理格局;在行業層面,深化污染防治,形成污染物從產生到處理全過程、從處理到服務全方位的產業鏈;在社會層面,形成“無廢”理念,強化資源節約、環境友好的生產方式和簡約適度、綠色低碳的生活方式。

三、工作任務

(一)發展綠色工業,實現工業固廢總量負增長

強化企業清潔生產,推進固廢源頭減量。全面發展綠色工業,探索構建設計、生產、供應全過程綠色化模式,著力推進轄區企業進行清潔生產,推進清潔生產技術普遍應用,引導一批企業進行工藝改造,從源頭減少工業固廢產生量。選擇一批改造潛力大、示范性強的企業列入清潔生產審核計劃,到2020年底前,完成清潔生產審核企業較上年增長5%以上。(區經信局、區生態環境分局牽頭)

大力推行綠色設計,提高產品可拆解性、可回收性,從源頭減少工業固廢產生量。鼓勵企業實施生產全過程控制,采用少廢、無廢的生產工藝技術和高效生產設備,減少生產過程中的各種危險因素和有毒有害的中間產品,鼓勵開發應用有利于危險廢物和一般工業固廢減量的工藝技術。到2020年底前,全區工業固廢產生量較上年實現零增長或負增長。(區經信局牽頭,區生態環境分局參與)

推進園區循環化改造,加強固廢資源利用。大力發展循環經濟,以主要產業平臺為抓手,選擇信息技術、生命健康、文化創意、節能環保、高端裝備制造、人工智能、新能源、新材料等低能耗、高附加值的產業作為全區發展的重點,引進一批行業重點項目,培育低能耗、低產廢支柱產業,強化高產廢項目技術改造。到2020年底前,全面推動工業園區生態化與循環化改造。(區經信局、區發改局牽頭,區生態環境分局參與)

評估園區固廢流現狀與發展趨勢,構建以固廢綜合利用為目標的循環經濟產業鏈,實現園區層次物質高效循環,促進固體廢物加工利用園區化、規?;颓鍧嵒l展,提高固廢綜合利用率。到2020年底前,全區一般工業固體廢物綜合利用率達到97%以上。(區經信局、區生態環境分局、區發改局牽頭)

強化全過程管理,落實固廢規范處置。完成工業固廢核查,以問題為導向,完善固廢管理缺口。企業要做好工業固廢的分類收集、貯存設施建設,按照環評要求開展工業固廢的綜合利用,并做好工業固廢產生、收集、貯存、清運、處置臺賬,打擊工業垃圾傾倒違法行為。嚴格落實工業固廢規范化處置,對于不能綜合利用,也無法焚燒處置的工業垃圾,應保證無害化處理。到2020年底,全區工業固體廢物安全處理率要達到99%以上。(區生態環境分局牽頭)

(二)倡導綠色生活,推進生活垃圾減量化資源化

倡導綠色生活方式,促進垃圾源頭減量。推動綠色產業發展,引導公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。鼓勵單位和個人在生產、生活中減少生活垃圾的產生。倡導“光盤行動”,推廣可重復使用的筷子和餐具,推動易腐垃圾減量化。大力推行綠色環保包裝,逐步淘汰重金屬等特殊物質超標的包裝物料。到2020年底,全區生活垃圾進場總量較上年實現負增長。嚴格執行國家、省、市關于“限塑令”相關政策意見,擴大可降解塑料產品的應用范圍,削減一次性塑料袋使用量。(區城管局、區商務局、區市場監管局按職責分別牽頭)

推進分類收運設施建設,提升垃圾分類質量。深化垃圾分類示范單位創建工作,積極創建省級、市級垃圾分類示范片區、達標街道、示范小區等,以點帶面提升分類管理水平。制定生活垃圾定時定點投放制度,規范、合理設置生活垃圾分類投放建設,規范住宅小區裝修垃圾和大件垃圾推放點,開展裝修垃圾和大件垃圾分流體系建設,實施主要道路垃圾桶“撤路入巷”。試點采用“互聯網+”“物聯網+”等信息化技術手段,強化垃圾分類源頭投放尋根溯源。2020年,全區居住小區“定時定點”分類投放覆蓋率達到100%。(區城管局牽頭)

全面推進生活垃圾收集點、再生資源回收站(房)、特殊垃圾(大件垃圾、裝修垃圾、園林垃圾)存放點、生活垃圾收集站規范設置。(區城管局牽頭,區商務局參與)

優化清運體系,確保垃圾“日產日清”,力爭做到垃圾不過夜,提升分類清運保障能力。規范易腐垃圾清運。加大回收利用力度,推進大型超市、水果店等生鮮垃圾集中產生場所的分類清運減量;鞏固提升易腐垃圾減量成效,擴大易腐垃圾規范化收運覆蓋范圍,研究確定高校、商住樓納入易腐垃圾的統收統運工作的實施方案。車輛改色同步跟進。2020年底前,同色桶車清運逐步由“黃桶黃車”轉變成“灰車灰桶”。(區城管局牽頭)

細化部門工作責任,健全完善生活垃圾分類責任體系,管行業必須管垃圾分類工作的原則,切實為垃圾分類工作順利推進提供支撐保障。持續開展生活垃圾分類專項執法行動,對投放環節、收運環節、處置環節等各環節,居住區、商業區、企業等各類場所,不斷加大執法檢查力度,以執法倒逼前端分類深化。(區城管局牽頭)

構建再生資源回收網絡,強化資源回收利用。推進再生資源回收體系建設工作,按“應收盡收、科學設置”的原則,合理布點再生資源回收站(房),加快回收站(房)及配套設施建設。擇優引進培育回收企業,深化推廣“互聯網+再生資源回收”模式。以方便居民售賣再生資源為原則,健全再生資源回收網絡,加快分揀中心建設,合理利用安置小區商鋪設置一批標準化網點,至2020底,全區生活垃圾回收利用率超過60%。(區商務局、區城管局牽頭,各街道、區建管中心參與)

結合小區垃圾分類工作,加強宣傳,利用APP和微信小程序等,推進回收預約服務,至2020年底,實現“互聯網+”社區覆蓋率達90%。(區商務局牽頭)

強化處置能力建設,確保無害化處理。研究分析轄區垃圾處置形勢,對進行就地處置、集中處置以及再生利用的新技術、新工藝進行評估,分析處置能力缺口并研究提出解決措施。加強對垃圾焚燒廠、資源化利用場地的管理和監督,確保終端處置達到資源化、無害化要求,逐步提升全區生活垃圾處置能力建設,并根據實際情況及時安排生活垃圾調度等協調工作,確保生活垃圾無害化處理率達到100%。(區城管局牽頭,區發改局、區生態環境分局、區商務局參與)

(三)聚焦綠色建筑,提升建筑垃圾利用處置水平

推行綠色建筑設計,促進建筑垃圾源頭減量。鼓勵推廣綠色建筑建設,推廣裝配式建筑應用,推進綠色施工示范。以貫徹實施《杭州市綠色建筑專項規劃》為主線,嚴格按照綠色建筑強制性標準對民用建筑進行審查,全面從嚴監管,強化各項綠色節能設計內容的落實,到2020年底,綠色建筑占新建建筑比例在90%以上。(區住建局牽頭)

全面推行《杭州市建筑垃圾管理試點實施方案》,按照“全市統籌、屬地主體,部門協同、市場運作,分類管理、綜合利用”的原則,建筑垃圾實現源頭減量、規范清運、安全處置和有效利用的全過程管理,形成可復制、可推廣的模式。按工程渣土、廢混凝土、砌塊磚瓦、金屬、木料及其他各類建筑垃圾分類存放,并交由相應的單位處置。(區城管局牽頭,區住建局參與)

規范建筑固廢源頭管理,規范建筑垃圾處置利用。嚴格城市建筑垃圾處置項目及工程渣土準運證核準的審批。推行“4C”(城市建筑工地綜合管控)管理機制,強化對施工工地的綜合性執法監管;落實路面偷倒建筑裝修垃圾的清運處置;設置泥漿分離處置場,實現工程泥漿資源化利用。結合海綿城市建設、城市生態修復等工作,在政府投資項目中鼓勵引導使用,鼓勵其它建設工程優先使用再生產品。推動建筑廢棄物綜合利用設施建設,推廣裝修垃圾消納及資源化利用處置,提升綜合用能力,到2020年底,建筑垃圾綜合利用率達到60%。(區城管局牽頭,區發改局、區住建局參與)

合理布局建筑垃圾轉運調配、消納處置設施,形成與城市發展相匹配的建筑垃圾處理體系,實現建筑垃圾規范化處置。(區城管局牽頭,區住建局參與)

(四)強化風險防控,夯實危險廢物安全管控

加大危廢監管力度,強化環境風險防范。加強危廢源頭管理能力建設、提升技術手段,充分落實危險廢物申報登記、轉移聯單、經營許可、應急預案備案等各項管理制度,危險廢物運輸轉移聯單和電子運單互聯率達到100%。(區生態環境分局牽頭,區住建局參與)

推進學校、科研院所、醫療衛生機構、等級在冊的檢測機構等實驗室廢棄物統一收運工作,到2020年底,實驗室廢棄物集中統一收運覆蓋率到達100%。(區教育局、區社發局、區科技局、區市場監管局各自牽頭)

結合環評與環評驗收,排查企業污染物處理設施落實情況。監督企業在杭州市危廢和污泥動態監管系統進行危險廢物管理計劃備案。規范企業在日常生產中對于危險化學品的利用、儲存和處置,依法依規查處企業存在的問題。加強風險源企業環境安全隱患排查,確保企業針對存有的?;方m棏鳖A案備案并加強應急隊伍建設,配備相應的應急物資。(區生態環境分局牽頭)

強化各部門信息共享,協作配合,努力形成齊抓共管的工作格局。加強區域合作,鼓勵建立危險廢物應急處置區域合作和協調機制,聯合打擊危險廢物非法轉移傾倒,提高風險應對能力。(區生態環境分局牽頭,區公安分局、區應急管理局參與)

嚴格醫療廢物監管,促進源頭風險防控。開展醫療廢物監督管理專項整治,著重對新開設的醫療機構、三年內因醫療廢物管理被行政處罰的重點單位進行監督檢查,確保醫療廢物管理規范。加強可回收醫療廢物的監督管理,通過委托第三方合規資質單位進行收運、消毒、回收利用,到2020年底,醫療衛生機構可回收物資源回收率達到80%以上。針對三級醫院及其它較大規模的醫療衛生機構可回收物產生量比較大的情況,重點檢查可回收醫療廢物的暫存、回收和處置情況,杜絕流向不明、處置不規范的現象發生。到2020年底,轄區醫療廢物收集處置體系覆蓋率、醫療廢物安全處置率均達到100%。加大醫療污水處理的監督管理力度。加強對污水檢測的監督檢查,杜絕醫院污水直排。(區社發局牽頭)

(五)發揮產業優勢,探索建立固廢智慧監管體系

依托省市監管平臺,提升監管信息化水平。從轄區固廢處置實際情況出發,從產生源頭、轉移過程等環節重點突破,依托省市固體廢物管理平臺及杭州市全域“無廢城市”信息化監管平臺,將轄區內固體廢物產生、轉運、回收利用和處置單位納入系統管理,形成產廢“一本賬”,監管“一張網”。到2020年底,轄區固體廢物管理信息系統企事業單位上網率達80%以上。(區生態環境分局牽頭,區城管局、區住建局、區經信局、區商務局、區社發局參與)

建立多方協作模式,共建群防群治體系。進一步落實固體廢物違法有獎舉報制度,推動形成固體廢物違法案件快速發現的群防群治體系。推動建立協調聯動共享機制,加快打通各類固體廢物信息化管理平臺,實現跨部門、跨層級、跨領域的數據共享與平臺互聯互通。(區生態環境分局牽頭,區公安分局、區城管局、區住建局、區發改局、區社發局)

開展專項執法行動,嚴厲打擊違法傾倒固體廢物行為。強化行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的協調聯動,對違法案件綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴查處,對固體廢物環境污染刑事案件做到100%查處。進一步完善環境保護稅征管協作機制,對直接向環境排放固體廢物的危廢行為,依法征收環境保護稅。主動曝光環境違法犯罪典型案件,實施環境違法黑名單和產業禁入制度,合力構建實施嚴懲重罰制度體系,形成環境執法高壓震懾態勢。(區生態環境分局牽頭,區司法局、區公安分局、區稅務局、區檢察院、區法院參與)

(六)培育第三方市場,激發市場主體活力

強化政府引導作用,培育健康環保產業。加大對政府綠色采購中循環利用產品種類的采購力度。(區財政局牽頭,區發改局、區經信局參與)

加快建立有利于促進固體廢物減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制,在政府投資公共工程中,優先使用以固體廢物等為原料的綜合利用產品,推廣新型墻材等綠色建材應用。(區住建局牽頭,區財政局、區市場監管局參與)

激發市場主體活力,培育固廢處置骨干企業。引導各類社會資本積極參與全域“無廢城市”建設,依托現有的固體廢物資源化利用骨干企業,重點培育一批可解決突出固體廢物處置問題的環保企業。加大力度培育發展環保產業,積極推廣第三方環保管家服務,推動環保管家受產生者委托統籌服務廢水、廢氣、固體廢物的污染防治及處理處置工作。加強對固體廢物利用處置企業的政策支持力度,優化資源綜合利用產品市場環境。到2020年底前,培育2家以上固體廢棄物回收利用處置骨干企業。(區生態環境分局、區商務局牽頭,區財政局、區經信局、區城管局、區市場監管局參與)

(七)強化頂層設計,發揮政府指導作用

完善政策制度體系,強化政府統籌指導。統籌推進濱江區“無廢城市”建設,推動提升轄區工業、生活、建筑等各方面固體廢物管理與處置水平,推動綠色發展與生態文明建設。全面梳理轄區固體廢物現有的各項制度,及時進行修訂完善,制定并下發2個以上“無廢城市”建設政策性文件,將打造“無廢城市”并與城市建設與管理有機融合。推動建立嚴格執行生態環境損害賠償制度,有效遏制固體廢物、危險廢物相關環境違法案件的發生。(區生態環境分局牽頭,區財政局參與)

落實建設指標體系,明確部門責任清單。貫徹落實“無廢城市”建設指標體系,以一般工業固廢、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾等主要固體廢物為重點,補齊短板,建立明確的任務清單及其配套的項目清單,有效推動各項工作落地見效。(區生態環境分局牽頭)

進一步明確各類固體廢物產生、收集、轉移、利用、處置等環節的部門職責邊界,提升監管能力,形成分工明確、權責明晰、協同增效的綜合管理體制機制,將“無廢城市”建設納入政績考核。(區生態環境分局牽頭,區考評辦參與)

(八)推動全面治理,打贏污染防治攻堅戰

鞏固治水成果,打贏“碧水保衛戰”。實施“碧水行動”,改善斷面水質,加強河湖水環境綜合整治,落實河道交接斷面與“水十條”斷面水質檢測相關工作。協調引配水工作,做好建筑工地排水管理,嚴防對河道水質影響,確保水質達標。加強對企業日常排水監管,確保達標排放。加強錢塘江飲用水源水源安全保障,落實好“一河一策”相關工作,積極推進白馬湖備用水源地調整工作。強化聯動治水,完善部門、流域、區域協作機制,推進水環境治理網格化和信息化建設。持續加大源頭治污減污的工作力度,積極做好“污水零直排區”創建工作。高標準推進各類排水單元排查及雨污分流整改工作,消除截污納管盲點。積極探索污水出路,重新規劃污水管網,推進污水第二通道建設,2020年底,城市生活污水集中收集率達到80%以上。街道、工業園區、生活小區“污水零直排區”度工作完成率要達到100%。(區“五水共治”辦牽頭,區“五水共治”辦成員單位參與)

強化大氣管控,打贏“藍天保衛戰”。以改善大氣環境質量為目標,進一步深化“五氣共治”,全面打贏“藍天保衛戰”。推進以VOCs整治為重點的工業廢氣綜合整治,建立涉VOCs排放“散亂污”企業動態管理機制,發揮好VOCs在線監測功能;突出對重點廢氣排放企業巡查監管,確保達標排放。針對區域工地多的實際情況,要切實做好工地揚塵管控。落實餐飲管理辦法,深入治理餐飲油煙。建立健全大氣質量自動監控點建設,完善區域大氣污染防治精細化管理措施,加大巡查力度,建立督辦機制。到2020年底,年度涉氣重復信訪投訴量較上年實現負增長,空氣質量優良天數比率達到省下達的年度目標要求。(區生態環境分局、區城管局牽頭)

四、保障措施

(一)加強組織領導

成立濱江區“無廢城市”建設工作領導小組,領導小組辦公室設在區生態環境分局(附件1),負責統籌協調開展“無廢城市”建設工作。建立“無廢城市”建設部門聯絡員制度,各成員單位要按照職責分工,密切配合,健全工作機制,落實部門職責,強化激勵措施,協同做好“無廢城市”建設工作。各街道要認真落實屬地管理責任,充實監管力量,根據區統一部署落實具體工作。

(二)創新工作機制

以完成“無廢城市”建設指標、落實“四張清單”為目標,通過工作簡報和會議、文件、政務公開欄通報等方式,對任務完成情況、項目進度、典型做法進行工作交流。通過“協同督導”“服務督導”等工作模式,依據牽頭部門、責任單位承擔的任務清單和項目清單,動態督導、全程跟蹤、適時督導,確保各項工作落地見效。適時召開部門會議,調度工作進度,加強經驗交流,強化部門協同,建立共商共建共享工作格局。

(三)強化督查考核

根據“四張清單”,將各相關單位“無廢城市”建設情況納入生態文明建設考核內容和環境保護督察工作范圍。強化目標責任考核及動態跟蹤督查,開展日常評定和年終考核,將重點任務落實情況納入對各單位的年度綜合考評?!盁o廢城市”建設評估結果作為領導班子和領導干部實績考核評價、自然資源資產離任審計的重要參考。

(四)加大要素投入

加大對“無廢城市”建設的支持力度,加大財政、資金、人才、技術等要素保障力度。加大財政資金統籌整合力度,明確“無廢城市”建設資金范圍和規模。加強與高校和研究機構技術的交流與合作,推進產學研用平臺建設,服務“無廢城市”建設。

(五)營造“無廢”氛圍

加強“無廢城市”創建工作的宣傳,深入開展“無廢城市”理念推廣工作。建立政府、媒體、企業與公眾相結合的推廣機制,通過各種方式與渠道,向全社會宣傳實施“無廢城市”創建的重大意義和有關政策,普及“無廢城市”建設基本知識,向社會推介優質、誠信、放心的技術、產品和企業。倡導低碳綠色生活方式,提高節能環保意識,提升市民在本次創建工作過程的獲得感和參與度。

附件:

1. 杭州高新區(濱江)“無廢城市”建設工作領導小組成員名單

2. 濱江區“無廢城市”建設指標體系

3. 濱江區“無廢城市”建設工作任務及責任清單

4. 濱江區“無廢城市”建設項目清單

5. 浙江省全域“無廢城市”建設工作指標體系(試行)

ABJD01-2020-0006濱政辦〔2020〕10號杭州市濱江區人民政府辦公室關于印發《濱江區“無廢城市”建設工作方案》的通知.doc